Национальная безопасность Российской Федерации, кроме вопросов обороны и прочих, также включает в себя важнейший раздел – “Продовольственная безопасность”. Независимость собственного продовольственного обеспечения в мирное время в случае экономической блокады, тем более в военное время крайне важна.
Поэтому ещё в 2010 году Дмитрием Медведевым в бытность его Президентом на тот момент была разработана стратегия аграрной политики до 2020 года.
Общая политика
Один из ключевых критериев оценки уровня жизни в каждом государстве – достаточное производство собственных продуктов и их доступность населению. Опыт многих ведущих стран мира показывает, что в этом вопросе нельзя полностью полагаться на стихию рынка. Поэтому необходимо если не государственное регулирование, то четко выработанная аграрная стратегия. Необходимость её создания обсуждалась ещё в 1990 году, когда стало понятно, что плановая экономика и колхозная система больше не смогут решать эти вопросы. Инициаторами принятия законов в рамках продовольственной стратегии выступали депутаты от компартии.
Но в то время добиться конкретного результата не удалось. Дискуссии показали, что у всех законодателей было разное представление о том, как строить современную аграрную политику.
Одни предлагали выстроить своё мощное аграрное производство, вспоминая дореволюционный опыт, когда Европа еще не могла обходиться собственным продовольствием и массово закупала его в России. Тогда можно будет обходиться без завоза продовольствия из-за рубежа. Другие ставили в приоритет низкие доступные цены, при этом происхождение продуктов совершенно неважно.
Президенту РФ Борису Ельцину был предложен проект программы развития сельхозпроизводства в стране. Но Ельцин в то время не одобрил проект, мотивируя отказ отсутствием средств в бюджете на его реальное воплощение.
После долгих безрезультатных споров все законопроекты на эту тему были отложены и надолго забыты.
И только в 2010 году накануне президентских выборов Доктрину продовольственной безопасности утвердил Дмитрий Медведев.
На этот раз концепция и ключевые пункты программы развития аграрного сектора страны были разработаны профильными специалистами из министерства сельского хозяйства. В программе, рассчитанной на 10 лет, уже тогда были обозначены основы импортозамещения. О необходимости продуктовой независимости активно заговорили намного позже, с введением первых санкций, запретивших экспорт в РФ некоторых видов продовольствия из стран ЕС и США.
Доктрина – проект и воплощение
Это обширный документ, где подробно регламентируются все моменты развития сельхозпроизводства в РФ. Выделим ключевые моменты, что должно было быть сделано в стране к 2020 году.
- Создать производство продуктов питания первой необходимости в объемах, полностью покрывающих потребности страны.
- Обеспечить невысокие цены на питание. Продукты должны быть доступны по цене всем без исключения и не быть основной, слишком значительной статьей расходов в бюджете каждой семьи.
- Сохранить традиционно высокое качество отечественных продуктов.
- Запретить распространение культур и продуктов с генной модификацией (ГМО).
- Сформировать стратегический госрезерв продовольствия.
Главнейшей задачей ставилось именно самообеспечение. Высокое качество и низкая цена в Доктрине фигурируют как второстепенные задачи. Но в этих вопросах большую роль играет рыночная саморегуляция. с условиях которой Россия существует с 1991 года, с отмены плановой экономики и государственной регулировки цен. При избыточном предложении должна начинаться конкурентная борьба с повышением качества и снижением цен.
До окончания срока проекта (2010-2020) остается немного времени, и можно подвести некоторые итоги.
Фактически, продовольственное самообеспечение и независимость от ввоза основных продуктов было достигнуто досрочно, уже к 2018 году. Активировало реализацию этой программы введение продуктового эмбарго после 2014 года. Аграрная отрасль год от года стала показывать значительные темпы прироста в производстве зерна, мяса, молока, круп, сахара и других продуктов.
Причем, сегодня показатели реально производимых в России продуктов выше, чем они были заданы в Доктрине.
Продукт Плановый % Достигнутый %
| Картофель | 95 | 97,6 |
| Зерновые разных культур | 95 | 99,3 |
| Мясопродукты | 85 | 93 |
| Сахар | 80 | 94 |
| Подсолнечное, рапсовое и пр. растительные масла | 80 | 84 |
Но по некоторым позициям плановый объем к 2019 году не был достигнут. Россия производит в искусственных водоемах и вылавливает в морях рыбы 65% от собственной потребности при плановых 80%. Производство молочных продуктов – 82,6% от внутренних потребностей при плановых 90%.
Дальнейшие планы
Экономисты и ведущие аналитики сферы сельхозпроизводства единодушны во мнении, что Доктрина 2010 года выполнила своё назначение и на сегодня потеряла злободневность. За это время Россия вступила в ЕАЭС и ВТО, что требует некоторой корректировки стратегии. Дальнейшее развитие аграрного сектора должно происходить с учетом положений о торговле, принятых ВТО и ЕАЭС.
Что касается внутренней политики, сегодня всем очевидно, что Доктрина в существующем виде никак не регулирует такой важнейший показатель уровня жизни всего населения, как реальная ценовая доступность продуктов всем и каждому.
Согласно статистики, сегодня отдельный гражданин России тратит на питание от 30% до 50% всех своих доходов. Положение несравнимо с уровнем жизни в ЕС, где на продукты уходит около 6-8%.
При таком положении резко сокращается потребление промышленных товаров и критично нарастает спад производства и торговли в этой сфере. А это в свою очередь усиливает кризисные явления во всей экономике.
Время от времени в РФ обсуждается возможность выдачи карточек для бесплатного питания.
Для справки: средний размер пособия на бесплатное питание в США в 2017 г. – 126 долларов каждый месяц. В 2016 году пособие получали 43 млн. 215 тыс. 557 граждан США.
В России этот вопрос по-прежнему висит в воздухе. Видимо, по причине отсутствия заинтересованных политических сил, способных реализовать этот проект.
Эксперты считают, что требуется разработка нового проекта по развитию аграрной политики. Он должен быть скорректирован у учетом накопившихся изменений. Акцент в развитии, по их мнению, должен быть сделан по следующим пунктам:
- Увеличение экспорта продуктов из России.
- Организация постоянного контроля за потреблением пресной воды.
- Восстановление базы собственного семеноводства.
- Развитие образования и науки аграрного направления.
- Приведение документации к нормам ЕАЭС.
- Поддержка малого и среднего бизнеса в производстве и торговле продуктами.
Некоторые эксперты считают, что программа развития в этой области должна быть расписана более подробно, в формате пошаговой дорожной карты для каждой цели и этапа.